为深入贯彻落实《国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》(国函〔2020〕123号)和《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》(国发〔2020〕10号)，扎实推进文化和旅游领域改革创新，扩大开放，全力完成文化旅游协调工作组承担的“两区”建设各项任务，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，在确保意识形态和文化安全的前提下，统筹推动中国(北京)自由贸易试验区(国家服务业扩大开放综合示范区)建设，强化政策引领，促进项目落地，提升服务效能，持续完善文化旅游领域营商环境。

　　(二)发展目标

　　推动文化旅游领域制度创新，加强部市会商，推进一批开放政策在我市文化旅游领域先行先试；加强文化产业园区建设，吸引头部企业落户，推动一批标志性引领性项目落地；促进文明交流互鉴，推动更高水平开放发展，培育打造一批文化旅游品牌；推动营商环境持续优化，提升文化旅游领域服务效能，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的文化旅游新发展格局，推动全国文化中心建设迈上新台阶，为推进社会主义文化强国建设提供“北京样板”。

　　二、主要任务和措施

　　(一)加强制度创新引领，提升综合服务效能

　　在落实《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》基础上，统筹开放与安全，加强制度创新，完善文化产业规划和文化经济政策，充分释放政策效能。

　　1.优化证照资源配置。大力扶持新兴文化业态，积极推动网络视听、网络游戏、数字音乐、电子竞技等相关产业健康发展。在东城区、朝阳区、通州区开展优化审批服务试点，支持区内符合条件的文化企业申报“信息网络传播视听节目许可证”和游戏版号，加快北京精品游戏研发基地、新技术应用中心等游戏基地游戏审核效率。对国家文化与金融合作示范区和国家文化产业创新实验区内文化企业制作的影视作品，建立快速审批通道，优化审查流程，增加扩大告知承诺审批服务范围和经办业务。

　　2.加大财税政策扶持力度。完善文化投融资服务体系，加强“投贷奖”“房租通”等政策落地，通过对文化企业贷款贴息、融资租赁贴租、发债融资奖励、股权融资奖励以及办公房租补贴等方式，降低文化企业融资成本和房租运营成本。鼓励文化产品和服务出口，加大对国家文化出口重点企业和项目扶持力度。鼓励海外文物回流，积极争取财政部支持，研究调整现行进口税收政策。

　　3.提升文化产品通关便利化。支持艺术品进出口经营活动，开展艺术品快速通关及仓储服务。在自贸试验区内海关特殊监管区域之间以及海关特殊监管区域与境外之间进出货物的备案环节，市文化和旅游局不再核发批准文件。艺术品进出口可凭市文化和旅游局核发的准予进出口批准文件办理海关验放手续。对同一批艺术品，核发的批准文件可以多次使用。

　　4.提高招商引资服务保障水平。加大招商引资力度，用好财税、土地、人才等激励机制，完善重点项目协调服务机制，推进“放管服”改革，提升“服务包”含金量，引进和培育旗舰文化企业，加强北京文化企业上市培育基地建设，重点支持高成长性、具有行业领先地位的头部文化企业上市融资，支持创新性强、发展潜力好的小微、初创文化企业发展，培育壮大文化市场主体。允许符合条件的外资企业开展面向全球的文化艺术品(非文物)展示、拍卖、交易业务。

　　(二)推进各区特色化发展，形成示范带动效应

　　围绕“三个片区、七个组团”功能定位，支持相关区域特色化、差异化开放，以重点领域和关键环节改革创新，推动文化和旅游领域全局发展。

　　5.推动文化与金融合作示范区建设。创新文化产业投融资体制，推动文化资源与金融资本有效对接。在风险可控前提下，支持金融机构设立文化金融专营机构，创新文化金融特色产品和服务。创设“文化金融发展指数”，推动文化金融专营机构评估等创新试点在国家文化与金融合作示范区先行先试。持续开展“北京畅融工程”，加大对拟上市文化类企业支持力度，支持企业加快再融资。依托北京市文化产权交易所，吸引国际国内高端优质文化旅游企业产权交易和并购。借力全市出口信用保险统一平台试点建设，推动外向型文化旅游企业投保出口信用保险。支持隆福寺地区打造高质量的艺术品服务平台，利用海关特殊监管区域建立艺术品快速通关及相关仓储服务的物流支援体系。

　　6.推动国家文化产业创新实验区核心区建设。利用CBD国际商务功能优势，探索拓展暂时进口货物单证制度适用范围，延长单证册有效期。提升文化领域商务服务国际化水平。发挥国际文化产业园区发展联盟作用，促进文化园区跨国交流合作。加快推进CBD文化中心、文创实验区国际文化中心等项目高标准高水平建设。

　　7.推动通州文化旅游区建设。引进具有国际影响力的演出项目及演出机构，梳理储备一批符合文体旅游融合发展示范区发展方向的重点项目。加快建设北京环球主题公园及度假区，全力服务保障2021年春季试运营。利用北京文化艺术基金，鼓励支持在通州文化旅游区内举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会(交易会)、体育赛事活动等，允许外商投资文艺表演团体(需由中方控股)，优化营业性演出许可审批。

　　8.推动国家对外文化贸易基地建设。建立部市联席会议制度，围绕国家对外文化贸易基地高端产业发展需求，加快相关政策创新试点在基地内先行实施。探索推动国际影视动漫版权贸易平台、知识产权保险业务，积极推进宝玉石贸易、展示等业务在园区集聚发展。推动“一带一路”文化展示交易馆在国家对外文化贸易基地落地。探索创新综合保税区内国际高端艺术展品担保监管模式，支持符合条件的区内企业运用AEO企业免担保或采取关税保证保险、企业增信担保、企业集团财务公司担保等措施出区展示。建设好国际文物交流平台，打造海外回流文物展示交易基地和全国文物出入境展览枢纽。

　　9.推动中国(怀柔)影视产业示范区建设。创新影视产业示范区各项扶持政策，加快影视娱乐和文创企业聚集。借鉴国际典范，对标国际水平，在影视产业示范区内，针对跨境拍摄、国际合拍、跨境影视制作等需求，建立快速审批绿色通道。

　　(三)推动文化产业升级，促进文化融合互鉴

　　扩大旅游业对外开放，推动文化“走出去”，以重大项目带动，促进文化旅游消费，推动文化交流融合，提高中华文化软实力。

　　10.丰富入境旅游产品供给。优化产品结构，推动高端商务会展旅游发展，开发文创旅游、体育旅游、国际研学、中医药健康旅游新产品。开展重点海外市场精准营销，加强与国际旅行商、酒店集团、航空公司合作，组织海内外旅行商及媒体在京体验新开发线路。推动北京与国际著名旅游城市在入境旅游上加强合作。全力开拓新兴客源国市场，用好RCEP协议、“一带一路”、中东欧论坛，提升区域文化旅游合作水平。优化入境旅游消费环境，用足用好免签入境、过境免签等政策，延长国际中转游客在京津冀停留时间。

　　11.促进文化旅游消费升级。以“文化三里屯”为发展样板，打造特色文化旅游消费街区，争创国家级文化和旅游消费示范城市。促进“夜间经济”发展，打造一批实景演艺等夜间文旅体验项目，支持建设国家级夜间文旅消费集聚区。用设计赋能文化旅游，推动北京市文化文物文创产品开发平台建设，提升旅游产品文化附加值。

　　12.培育重点品牌文化活动。推动文明交流互鉴，办好北京国际电影节、北京国际音乐节、北京国际图书节、北京国际旅游博览会、北京文博会、北京国际设计周、北京优秀影视剧海外展播季、中国国际视听大会等品牌活动，提升活动影响力，增强实效性，促进文化产品和服务交易。

　　三、完善组织保障

　　(一)加强组织领导

　　文化旅游协调工作组作为市“两区”建设领导小组下设的12个专项协调工作组之一，负责统筹协调和督促落实“两区”建设中文化旅游领域改革创新事项和重点任务，推进重点项目建设，组织研究文化旅游领域重大问题，提出对策建议。成员单位包括：市委宣传部、市文化和旅游局、市广播电视局、市文物局、市公安局、市财政局、市商务局、市政府外办、市体育局、市地方金融监督管理局、市知识产权局、北京海关、北京证监局、北京银保监局、中国人民银行营业管理部、市文资中心、东城区政府、朝阳区政府、通州区政府、顺义区政府、怀柔区政府、天竺综合保税区管委会、市文投集团等。成员根据文化旅游协调工作组实际工作任务，由相关部门负责同志组成。根据工作需要，成员可以及时调整增减。

　　(二)完善工作机制

　　1.建立工作专班机制。各单位分别成立工作专班，确定主管领导、责任处室及联系人，明确责任分工，制定牵头任务实施方案，确保改革举措落实到位。

　　2.健全日常工作机制。完善工作台账制度，对相关任务进行专项分解、台账管理，明确落实举措和成果形式。定期组织召开工作推进会，对任务实施情况进行督促调度。

　　3.完善信息报送机制。各单位定期向文化旅游协调工作组办公室报送工作信息，及时总结工作成果，梳理任务落实情况，查找存在问题，提出工作建议。

　　4.建立宣传工作机制。各单位要配合任务落地，加大媒体宣传力度，提高公众知晓率。及时向文化旅游协调工作组办公室报送政策解读材料和媒体宣传案例。

　　(三)倒排工作周期

　　2020年底前，各单位要对负责的文化旅游协调工作组牵头任务细化落实举措，按照周、月、季度时间节点，明确成果形式。2021年3月前，各单位需要争取国家部委支持，出台配套政策的，要取得阶段性成果。2021年8月前，初步实现政策落地、项目试点、服务升级的工作目标。2021年底前，全部完成文化旅游领域本轮开放改革任务，总结形成一批可复制、可推广的工作经验。

　　(四)加强政策宣传

　　协调中央媒体，调动市属媒体，用好新媒体，采取多种形式，加强“两区”建设文化旅游领域的政策解读和案例推介，积极释放政策红利，形成持续宣传热潮。

市“两区”工作领导小组　　　　

文化旅游协调工作组办公室　　　　

2021年1月5日