顺政发〔2021〕7号

各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

　　《顺义区推进中国(北京)自由贸易试验区建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

北京市顺义区人民政府　　　　

2021年2月2日　　

顺义区推进中国(北京)自由贸易试验区建设实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的重要讲话精神，落实国务院批复《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》要求，高质量推进中国(北京)自由贸易试验区国际商务服务片区顺义组团(以下简称“自贸试验区顺义组团”)建设，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持差异化探索，立足首都城市战略定位，依托国家服务业扩大开放综合示范区与自由贸易试验区叠加联动优势，主动服务和融入国家重大战略，以开放促改革、促发展、促创新，做到对外与对内相结合，制度创新与引进项目相促进，服务业与制造业相融合，开放与安全相统筹，把自贸试验区顺义组团建设成为新时代改革开放新高地。

　　(二)发展目标

　　以制度创新为核心，对标最高标准、最高要求，大胆闯、大胆试、自主改。经过三至五年的改革和创新探索，形成一批成熟定型、可复制可推广的制度成果，将自贸试验区顺义组团建设成为贸易投资便利、营商环境优异、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济交往活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。充分发挥天竺综合保税区、首都机场临空经济示范区、中德国际合作产业园三大园区主体作用，重点围绕航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流七大产业创新发展，带动全区科技创新、高端制造等多个领域扩大开放，集聚资源要素，营造一流营商环境，率先发展成为具有全球影响力的临空经济创新引领先行区、具有国际竞争力的港产城融合发展示范区，在全市乃至全国自由贸易试验区建设中走在前列。

　　(三)实施范围

　　自贸试验区顺义组团围绕首都机场周边规划布局，包括天竺综合保税区、临空经济示范区、中德国际合作产业园、新国展等功能区，地域面积28.5平方公里。实施范围东至东六环路、小中河；南至开发街、天竺大街；西至小天竺一街、裕丰路、天北路、火寺路；北至龙塘路、南法信规划一路、顺沙路。

　　自贸试验区顺义组团的开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、规划相关法律法规，符合国土空间规划，并符合节约集约用地的有关要求。

　　二、重点任务

　　(一)更高水平推进三大园区开放

　　1.推动天竺综合保税区打造具有服务贸易特色的综合保税区。聚焦“保税、免税、退税”特殊监管区域政策优势，围绕医疗健康、文化贸易、跨境电商、升级型消费等领域，强化制度创新，推动由传统货物贸易驱动向货物贸易、服务贸易双轮驱动转型，打造具有服务贸易特色的全球科技与文化创新示范区。完善业态，提质增效，重点发展医疗健康产业，打造医疗器械科技成果转化平台和特殊生物制品交易服务平台；推动中国国际检验检测科技创新中心建设，开展检验检测技术研发、成果转化和产业服务；提升国家对外文化贸易基地运营水平，构建国家文化交往、贸易与产业合作枢纽，打造国际文物交流平台；创新发展跨境电商新业态新模式，满足高品质升级型消费需求。

　　2.推动临空经济示范区打造具有全球竞争力的国际航空资源功能集聚区。积极推动首都机场“再造国门”计划，打造世界级航空枢纽，争取第五航权，增加国际中转，发展机场货运业务。提升航空保障、航空物流、航空金融、航空文化等领域国际竞争力，打造具有全球影响力的航空运营保障服务体系。实施全球营运商计划，促进临空产业体系融入全球中高端价值链，吸引国际航空和高端服务资源集聚。加强产业与用地结构调整，强化亩均产出导向，加紧腾笼换鸟，建设投资贸易便利、功能优势突出、国际氛围浓厚、公共服务优越的世界级空港城。

　　3.推动中德国际合作产业园打造新时期中德经济技术合作的示范高地。按照“两区”政策定位明确发展方向，聚焦新能源智能汽车、智能装备、工业互联网三大主导产业，发展生产性服务业，吸收借鉴具有丰富德国经验的中外智能制造企业，广泛开展产业促进、标准制定、联合研发、人才培养等多领域合作，全球招募运营管理公司，组建中德智能制造产业协会，承接一批德国隐形冠军企业及科技服务平台，建设中德国际人才和产业社区，以中欧投资协定为契机，推出中德产业园双向投资升级行动，打造中德经济技术合作先行区，建设成为德国先进制造业的聚集地、中德隐形冠军发展的战略高地和中德国际交往与开放创新的重要窗口。

　　(二)更大力度推进七大产业开放

　　4.优化发展航空服务。优化航材保税监管措施，降低航材运营成本。探索飞机维修企业航材包修转包修理业务口岸便利化措施，支持企业提升国际航材维修市场竞争力。积极试点开展公务机及直升机按照包修协议报关业务，将公务机及直升机所有人、运营人及委托代理公司纳入试点申请主体范围。协助推进对符合列目规则的航空专用零部件，研究单独设立本国子目。出台航空货运发展促进政策，推动首都机场建设国际航空货运体系，支持扩大货运航权。支持外商在北京中德国际合作产业园投资通用航空领域，符合规定条件的可以开展急救转运服务。推进航空发动机维修、航空安全试验基地等重点项目建设。完善航空口岸功能，扩展五类商品指定进口口岸、整车进口口岸等服务功能。

　　5.探索发展跨境金融。加快金融对内对外开放，支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构、理财子公司等法人金融机构，大力提升金融产业能级，增强金融服务实体经济的功能。研究探索离岸金融，积极争取本外币一体化试点。深入实施合格境外有限合伙人试点，逐步放开公开市场投资范围限制。落实支持外商独资企业申请成为私募基金管理人，开展股权投资和资产管理业务，符合条件的私募证券投资基金管理公司可申请转为公募基金管理公司。便利符合条件的私募和资产管理机构开展境外投资。支持依法合规地通过市场化方式设立境内外私募平行基金。支持跨国公司通过在境内设立符合条件的投资性公司，依法合规设立财务公司。建设北京融资租赁聚集区，支持符合条件的区内注册的融资租赁母公司和子公司共享企业外债额度。发展文化无形资产租赁、科技租赁等创新业务，壮大飞机融资(金融)租赁业态。在依法依规、风险可控的前提下，支持汽车金融公司开展跨境融资，按有关规定申请保险兼业代理资格。支持符合政策条件的汽车金融公司简化发行金融债券、信贷资产证券化或外资股东发行熊猫债券等相关手续。支持符合政策条件的企业开展外债一次性登记试点，不再逐笔登记。鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持有真实贸易背景的跨境金融服务需求。积极支持更多外资银行获得证券投资基金托管资格。积极探索赋予区内科创企业更多跨境金融选择权，逐步实现非金融企业外债项下完全可兑换。

　　6.鼓励发展文化贸易。立足国家对外文化贸易基地(北京)，聚焦文化传媒、视听、游戏和动漫版权、创意设计等高端产业发展，开展优化审批流程等方面试点。打造国际影视动漫版权贸易平台，探索开展文化知识产权保险业务。探索开展宝玉石交易业务，丰富“一带一路”文化展示交易活动。引导符合条件的外资企业开展面向全球的文化艺术品(非文物)展示、拍卖、交易业务。探索创新综合保税区内国际高端艺术展品担保监管模式。鼓励海外文物回流，积极争取调整现行文物进口税收政策。

　　7.大力发展商务会展。着力提升区域商业国际化水平和国际商务服务能力，优化国际商业街区品质，打造国际消费中心城市重要枢纽。用好新国展，吸引更多专业展、新兴展、国际展落户。联动天竺综合保税区，积极发展保税展览。高标准推进新国展二三期项目建设，全面提升设施承载能力，在首都机场周边打造功能完善的组团式会展综合体。做强跨境电商产业，发挥保税备货、跨境直邮、展示体验等功能，发展医药、保健品、生鲜食品等高端跨境电商业态，促进境外消费回流。创新模式推动免税店功能布局，提升免税消费便利度，促进免税、保税和跨境电商销售联动，形成临空消费新优势。充分利用京津冀144小时过境免签政策，促进入境旅游、购物休闲、星级酒店服务等功能业态集聚，打造北京东北部国际消费中心。

　　8.创新发展数字贸易。探索自贸试验区内跨境数据安全有序流动的发展路径。强化“空中丝绸之路”辐射带动作用，重点发展跨境电商、文化版权、数字医疗、智能制造、智慧物流、智慧交通等数字产业及领域。在跨境金融服务、电子认证、在线消费者权益保护等领域参与构建引领全球的跨境电商规则体系。加强数字经济基础设施建设，率先实现自贸试验区顺义组团内5G网络全覆盖。加大数字经济跨境领域开放，构建安全便利的国际互联网数据专用通道。面向5G、大数据、云计算、工业互联网、数字孪生、软件信息等领域打造国际一流的创新产业集群，为推动传统制造业数字化转型升级发挥核心牵引作用。

　　9.着力发展医疗健康。加强区域医疗中心建设，争取国家药械临床试验机构资格备案。加速急需医疗器械和研发用材料试剂、设备通关。支持开展跨境远程医疗等临床医学研究。探索开设外资高端医疗机构，利用保税医疗设施面向国内外提供服务，打造全国领先的国际高端医疗服务新模式。研究探索针对境外人才医疗开展区内医院与国际保险实时结算试点。先行先试临床急需且我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械加快审批政策，保障临床需求。积极争取适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理。深化跨境电商零售进口药品试点，积极争取扩大跨境电商进口药品目录范围，扩大交易规模。卫生健康管理部门对区内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制。

　　10.完善发展国际寄递物流。立足北京空港型国际物流枢纽建设，优化完善货运基础设施，探索物流、仓储、通关新模式，提升跨境寄递物流服务网络能力。完善医药、生鲜冷链等高端商品运输链条，推动传统物流向供应链管理方向转型升级。打造智慧口岸平台，高标准建设智能化、数字化的集拼转运中心、分拨中心、多式联运中心，辐射带动区内现代物流业发展。率先落实北京国际贸易“单一窗口”新拓服务功能，全面提升业务应用率。配合做好国际快递业务(代理)经营许可审批权下放事宜。

　　(三)更高层次推进关键要素开放

　　11.推进资金跨境流动便利。积极探索开展本外币合一跨境资金池试点，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。研究支持自贸试验区顺义组团内银行为境外机构人民币银行结算账户(NRA账户)发放境外人民币贷款，推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，推动境外投资者用一个NRA账户处理境内证券投资事宜。积极争取开展资本项目收入支付便利化试点。推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化，支持符合条件的外贸综合服务商为跨境电商企业提供货物贸易外汇综合服务。

　　12.提供国际人才工作生活便利。研究制定分层分类人才吸引政策，探索推荐制人才引进模式，试点外籍人才配额管理制度，鼓励企业开展海外招聘。优化外国人来华工作许可、居留许可审批流程。积极为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。扩展顺义区外国人服务大厅功能，采取“线上+线下”模式，建立全链条一站式服务窗口和服务站点。加快国际人才社区建设，提升“类海外”配套和服务水平。加大国际教育供给，完善外籍人员子女学校布局，允许中小学按国家有关规定接收外籍人员子女入学。积极争取境外高端人才个人所得税优惠政策。允许外籍人员使用外国人永久居留身份证开办和参股内资公司。探索建立过往资历认可机制，允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域符合条件的专业人才经备案后，依规办理工作居留证件，并在自贸试验区顺义组团内提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。便利境外高端人才境内经常项目项下合法收入办理个人赡家款项下购汇汇出，便利其在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校学费。

　　13.规范数据跨境安全有序流动。加快推动公共数据开放，推动政务数据与社会化数据平台对接。依托区块链技术应用，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。配合市级部门对软件和互联网服务贸易进行高效、便利的数字进出口检验。在数据流通、数据安全监管等方面加快形成开放环境下的创新监管体系。

　　14.探索土地统筹高效利用模式。完善土地支持与保障，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换。研究探索实施综合用地模式，在用途、功能不冲突前提下，明确可兼容的用地类型和比例，实现一宗地块具有多种土地用途、建筑复合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面积计算土地出让金，不得分割转让。积极研究保障产业链用地。

　　(四)更加持续发力科技创新和高端制造

　　15.提高科技创新发展活力。服务国际科技创新中心建设，加大对新型研发机构、科技服务平台的引进支持力度。落实赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。争取开展技术转让所得税优惠政策试点，将技术转让所得免征额由500万元提高至2000万元，适当放宽享受税收优惠的技术转让范围和条件。争取开展公司型创投企业所得税的优惠政策试点，对符合条件的企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税。通过多种方式支持众创空间、创业基地发展。

　　16.夯实高端制造业发展优势。高水平建设新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天三大创新产业集群，加强与“三城”对接互动，推动更多科技成果转化。研究探索对从事第三代半导体、新能源汽车、航空关键材料、人工智能、生物医药等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时，满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%条件的，争取试点实行“报备即批准”，认定为高新技术企业即可按规定享受所得税优惠等相关政策。大力发展车联网，加快推进国家智能汽车与智慧交通(京冀)示范区顺义基地建设，形成自动驾驶测试项目集聚效应。

　　(五)更高标准优化营商环境

　　17.促进投资贸易自由化便利化。率先落实证照分离改革，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、优化准入服务等方式,优化企业注册流程。率先落实服务业企业投资项目“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”改革工作。全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用,借助区块链技术，推动电子证照在政务服务中的互信互认和推广应用。支持开展海关税款保证保险试点。争取试行跨境服务贸易负面清单管理模式，探索针对由境外向自贸试验区内开展服务交易的商业活动，建立负面清单管理模式。完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制，完善投资和产业促进政策，探索建立市场化招商引资奖励机制。积极复制推广各自由贸易试验区成熟试点经验。

　　18.强化知识产权运用保护。提高知识产权工作法治化水平，强化知识产权全链条保护，推进知识产权领域国际合作和竞争。支持区内有条件的企业开展知识产权证券化试点。探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及质物处置机制。支持设置商标受理窗口及商标权质押登记受理点。开展外国专利代理机构设立常驻代表机构试点工作。完善知识产权司法保护制度。探索建立文化知识产权运营交易综合服务平台。

　　19.推行审慎监管与服务保障机制。探索推行政务服务事项告知承诺制。探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实施告知承诺制和设计人员终身负责制等工程建设领域审批制度改革。探索在民用和简易低风险工业建筑工程项目中推行建筑设计师负责制。创新监管服务模式，对区内企业、交易单据、人员、资金、商品等进行追溯和监管。探索对新经济模式实施包容审慎监管，对新技术新产品加强事中事后监管。完善多元化纠纷解决机制。

　　20.健全开放型经济风险防范体系。开展以信用为基础的分级分类监管制度。聚焦投资、贸易、网络、生物安全、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域，完善反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施。健全金融风险监测和预警机制，强化反洗钱、反恐怖融资和反逃税工作，不断提升金融风险防控能力。坚持底线思维，依托信息技术创新风险研判和风险防控手段，建立联防联控机制。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织协调

　　构建责任明晰的自贸试验区顺义组团建设领导组织体系和工作推进机制。成立由区委区政府主要领导挂帅的“两区”建设领导小组。领导小组办公室设在区商务局。以天竺综合保税区为主阵地、以临空经济示范区为主战场，相关部门、属地共同参与，确保建设任务落到实处。

　　(二)加强责任落实

　　建立健全自贸试验区顺义组团产业政策清单、空间资源清单和目标企业清单，压实部门主体责任，明确任务分工、完成时限和成果形式，推动改革任务落地见效。建立目标考核、信息报送、绩效评估、容错纠错等制度，落实“一库四机制”，推进项目加快落地。加大资金投入，统筹用好各类产业发展资金，充分发挥政府性投资基金和社会投资基金作用，重点支持自贸试验区内的产业项目发展。以天竺综合保税区和临空经济示范区为统计属地，做好统计数据报送工作。

　　(三)加强招商推介

　　坚持市场化运作，加强与全球顶级投资促进机构交流合作，制定实施“走出去”招商体系及工作方案，选拔培育国际化专业人才，吸引高质量外资项目集聚。积极参与组织赴外埠招商活动，围绕产业链进行靶向式招商，集聚优质项目。广泛开展政策宣传，积极开展综合推介，多渠道利用媒体平台，加强精准化、常态化宣传，扩大知晓度和影响力。围绕重点领域，向全区各部门、属地和企业推出系列化、系统性政策解读和培训活动，深入了解企业政策需求，加快形成政策创新成果。

　　(四)加强总结评估

　　加强开展调研工作，定期总结评估自贸试验区顺义组团在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动等方面的制度经验，加强改革经验系统集成。邀请第三方机构定期开展试点政策效果评估，及时汇总创新成果，探索可在全国复制推广的经验，发挥自贸试验区顺义组团的辐射带动作用，不断推动区域经济高水平开放高质量发展。