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北京市昌平区“两区”建设工作领导小组办公室关于印发《昌平区“两区”建设工作方案》的通知

来源: 北京市政府   发布日期:2021.03.06 浏览次数(9)

昌两区办发〔2020〕1号

各有关单位:

  为贯彻市委、市政府关于建设中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称“两区”)的工作部署,高标准高质量建设“两区”,昌平区制定《昌平区“两区”建设工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

北京市昌平区“两区”建设工作领导小组办公室    

2020年12月31日  


附件

昌平区“两区”建设工作方案

  为贯彻市委、市政府关于建设中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称“两区”)的工作部署,高标准高质量建设“两区”,特制定本方案。

  一、建设目标

  统筹两区建设工作,坚持扩大开放与深化改革相结合、培育产业与制度创新相结合、落实国家重大战略与突出昌平特色相结合,围绕将昌平区打造成全球生命健康创新主阵地、科技创新赋能自贸区建设示范区的总体目标,按“产业+园区”模式协同,推动医药健康、先进能源两大主导产业跨越发展,将未来科学城西区“生命谷”打造成自贸试验区主阵地,将未来科学城东区“能源谷”、沙河高教园区、中关村昌平园打造成昌平服务业扩大开放综合示范区建设主窗口。经过三年左右开放改革,探索形成创新主体活跃、产业特色鲜明、示范园区引领的服务业产业开放格局,形成高端要素聚集、制度创新踊跃、辐射带动强劲的自贸试验区发展格局,通过“两区”联动创新,以政策落地、项目落地为着力点,打造国际一流营商环境,实现昌平产业高水平开放、经济高质量发展。

  市场主体每年新注册15000家左右;实际利用外资金额三年翻两番;三年累计新增重大项目不少于100个。

  二、总体思路

  (一)构建全面开放发展新格局

  牢牢把握两区建设“园区开放、产业发展、制度创新、项目支撑”四大核心任务,依托未来科学城,聚焦生命谷、能源谷、沙河高教园区、中关村昌平园,推动医药健康、先进能源两大主导产业以及智能制造、新一代信息技术、科技服务业等产业提能升级;在营造一流双创环境、聚焦特色产业发展、优化人才服务体系、推动投资贸易自由化、深化金融开放创新、加快转变政府职能等六个方面取得制度突破;以更高水平谋划和招引项目,全力推动一批突破性强、带动性大的示范项目按期落地、建成、投产,着力打造一批“两区”开放样板。

  (二)细化工作推进方案

  围绕“两区”任务要求及企业发展需求,2020年12月底前出台《昌平区“两区”建设工作方案》、《昌平区中国(北京)自由贸易试验区(国家服务业扩大开放综合示范区)建设工作领导小组组成方案》、《中国(北京)自由贸易试验区科技创新片区昌平组团实施方案》,梳理完成政策清单、空间资源清单、目标企业清单及项目清单,动态制定若干专项促进政策,构建完善昌平“两区”建设实施体系。

  三、任务措施

  牢牢把握国家重大科学基础设施落地和“两区”建设两大机遇,围绕园区引领、政策突破,以政策创新促进产业发展,以示范园区承载项目落地,为“两区”建设提供有力支撑。

  (一)以园区高质量发展引领“两区”建设

  1.生命谷

  协同把握北京“两区”建设和国家重大科技项目落地等重大历史机遇,围绕医药健康产业,通过深化体制机制改革、市场化专业化产业运营、政府有力组织支撑,实现科技创新能力、开放发展水平、产业发展质量三个新突破,构建开放性、国际化、具有市场活力的高端创新生态,推动一批具有国际竞争力的重大项目落地,打造生命科学领域原始创新策源地、全球高端创新资源聚集地、首都高精尖产业发展新高地,加快建设成为具有全球领先水平的“生命谷”。

  2.能源谷

  围绕实现“2030碳达峰/2060碳中和”战略目标,以能源变革“四个革命、一个合作”为历史机遇,推动“能源谷”成为绿色低碳转型发展的“领头羊”,成为技术创新支撑率先实现区域“碳达峰”的主阵地。构建先进能源产业主体承载区,完善央地合作、央校协同的工作机制,打造多元主体协同创新生态,重点突破能源细分领域战略性、关键性、颠覆性技术,聚焦能源龙头央企“一带一路”合作,建设具有国际影响力的“能源谷”。

  3.沙河高教园区

  服务入驻高校“双一流”建设,促进高校深层次共建共享与开放合作,推进复合型创新创业人才培养,深化校企协同创新发展和校地融合互动发展,促进科研成果转移转化,辐射带动区域产业结构转型升级,为全域两区建设提供高水平人才支撑,打造世界一流创新人才高地。

  4.中关村昌平园

  聚焦区域主导产业和中关村示范区统筹发展规划,加强创新驱动发展、承接科技成果转化、促进土地有机更新、服务重点项目落地、优化创新创业生态,协调推进各重点功能区空间融通、政策联动、协同发展。探索中关村昌平园创新经济的国际化布局,营造企业国际化创新创业环境,导入全球创新资源,支持企业境外上市、在海外布局建设研发中心等创新平台,建成一流的科技园区和创新高地。

  (二)推进产业创新发展

  1.做强做优医药健康、先进能源两大主导产业

  医药健康产业。依托生命园、中关村昌平园、小汤山工业园,重点发展创新药物、精准医疗服务、高端医疗器械等优势领域,大力培育美丽健康产业,积极布局脑科学、细胞与基因治疗、“AI+医疗”、干细胞与再生医学等前沿方向,把握国家重大科技项目落地契机,持续巩固基础研究、原始创新方面的优势地位,更加注重前沿技术突破和高精尖企业孵化。围绕产业发展规律和共性需求,加强对研发、孵化、生产等空间载体的科学规划设计,系统搭建产业公共服务平台和CRO、CDMO、CMO、GLP等专业服务平台,积极引入股权投资及法务、咨询等专业服务机构,进一步畅通从基础研究到产业落地的通道,打造全市医药健康产业“核爆点”。推动研究型医院建设、开展远程医疗和干细胞领域前沿研究、探索去中心化临床试验(DCT)试点、推动简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程、适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理等11项政策落地。近期推动诺诚健华抗肿瘤创新药物生产基地、华辉安健大分子抗体药物生产基地、丹序生物创新药研发中心及生产基地等31个项目落地。

  先进能源产业。围绕能源互联网、新能源、先进储能、化石能源清洁高效利用、能源装备及测试、能源工业安全控制等涉及能源转型发展的细分领域,承载国家能源领域技术成果转移转化,以“卡脖子”核心技术研发为基础,推动央地合作“一企一策”盘活资源,搭建绿色能源技术协同创新平台,通过能源基金促进科技成果转化;打造源网荷储氢一体化的多能互补综合智慧能源体系,加快清洁能源设施建设,发展绿色建筑和绿色交通,建设新能源产业低碳示范区;积极引入电力、碳排放权交易等配套要素,鼓励能源央企招投标机构参与平价绿证交易创新试点,落实可再生能源指标;做精做优全球能源转型论坛,提升能源谷品牌。近期推动氢能燃料电池关键技术产业链项目,国家电投及中国华能创新平台建设等项目落地。

  2.培育壮大科技服务业、新一代信息技术及智能制造产业

  依托昌平区未来科学城及高校科研资源,加快发展研发设计、创业孵化、知识产权服务、技术转移、检验检测等科技服务业,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑力;推动新一代信息技术与传统行业的融合发展,加快5G基站、工业互联网、云计算等新型基础设施建设,推进“5G+工业互联网”、“5G+教育”等典型示范应用。落实科技创新、重大技术装备进口税收、产业促进等政策,聚焦重大平台和创新项目,支持三一、北汽福田等龙头企业工业互联网平台项目建设,加快小米二期项目、北汽福田汽车氢燃料商用车及测试能力建设项目、福田康明斯天然气发动机项目、三一公司桩机智能制造灯塔工厂项目和北京制造中心新建项目建设。

  (三)推动政策创新突破

  结合昌平区发展目标、产业布局和企业诉求,从优化创新创业生态、促进优势产业发展、完善人才服务体系、推动投资贸易自由化便利化、深化金融开放创新、加快转变政府职能六个方面,梳理出政策创新清单,重点推动24项政策落地。

  (四)加速储备项目落地

  围绕医药健康、先进能源等产业领域,整合区内招商力量,引入专业中介机构,从对标国际行业头部企业、释放区内重点企业再投资潜力、推动重点在谈项目尽快签约落地等方面,编制目标企业清单,开展分行业、分领域精准招商工作,重点推动75个重大储备项目落地。

  四、组织保障

  全面统筹“两区”工作,按照“‘两区’工作领导小组+办公室+组团管理机构”的模式,建立精简高效、权责明晰的管理体制,同时建立调度会商、政策挖掘、督查考核、招商引资、宣传推介工作机制,有力支撑和保障“两区”建设工作。

  一是成立昌平区“两区”建设工作领导小组。由区委书记担任组长、区长任第一副组长,9位相关区级领导担任副组长,成员涵盖全区36个相关职能部门、2个镇(街道)、2个区级平台公司的负责同志;工作领导小组下设8个协调工作组,由区级主管领导任组长,各部门负责人任副组长。

  二是成立“两区”建设工作领导小组办公室。领导小组办公室设在区商务局,负责落实领导小组的工作部署,承担领导小组日常工作,涵盖统筹协调、沟通联络、信息发布、统计分析、汇总上报、督查考核、宣传培训、政策推广等内容。

  三是成立自贸试验区科技创新片区昌平组团管理机构。整合现有工作力量,统筹全区资源,加大支持力度,理顺生命园服务管理体制机制,发挥专业化、市场化运营团队和区属产业运营、开发建设平台公司作用,构建园区物业服务体系,强化组团管理机构协调和服务职能,推动自贸组团建设发展各项工作落地。

  四是建立“两区”建设调度会商、宣传推介、招商引资、政策挖掘、督查考核等工作机制。在调度会商方面,区委、区政府主要领导每月召开一次领导小组会议,主管区领导和协调工作组每周召开调度会,办公室及组团管理机构常态化调度;在宣传推介方面,根据“两区”建设总体工作部署和要求,围绕建设目标,统筹研究制定宣传方案,通过构建线上线下结合、区域资源整合、优质平台联合、全效媒体聚合的宣传格局,拓展宣传渠道,强化宣传实效。采用线上+线下宣传、对内+对外推介、部分+整体推介、定期发布+重要节点发布多模式宣传方式,高标准高质量宣传“两区”建设工作;在招商引资方面,明确招商重点和方向,提升招商精准度,引入市场化招商机制,开展分行业、分领域精准招商;在政策挖掘方面,及时挖掘反馈企业发展中的诉求,与市区各有关部门形成联动,梳理形成第二批政策创新清单并推动落地,实现政策从挖掘、实施到效果检验的闭环;在督查考核方面,将“两区”建设纳入各职能部门督查考核事项,重点考核政策和项目落地情况,把完成情况与区政府绩效考核挂钩。

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