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《北京市“十四五”时期知识产权发展规划》政策解读

来源: BJPAA   发布日期:2021.08.03 浏览次数(3)

近日,《北京市“十四五”时期知识产权发展规划》(以下简称“《规划》”)正式发布。《规划》明确“十四五”时期北京知识产权发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务,为深入推进北京知识产权高质量发展,支撑全市率先基本实现社会主义现代化提供有效知识产权保障。

一、编制背景和过程

“十三五”时期是北京知识产权事业发展进程中具有重要意义的五年。在市委市政府坚强领导下,全市深化实施首都知识产权战略,知识产权法规政策体系更加健全,保护水平大幅增强,转化运用体系建设更加深入,区域协同发展更加紧密,营商环境持续改善,公共服务加快提升,治理体系更加完备,对外开放持续深化,全市知识产权事业提质发展,综合实力持续领先,知识产权首善之区初步建成。

2020年11月,习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时指出,知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化,关系高质量发展,关系人民生活幸福,关系国家对外开放大局,关系国家安全,必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发,全面加强知识产权保护工作,促进建设现代化经济体系,激发全社会创新活力,推动构建新发展格局。习近平总书记重要讲话精神为全面加强北京知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南,成为知识产权事业加快发展的不竭动力和力量源泉。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。按照全市统一安排,北京市知识产权局会同全市知识产权办公会议成员单位等部门编制了《北京市“十四五”时期知识产权发展规划》。《规划》编制工作深入践行“开门问策”理念,广泛征求并吸纳创新主体、行业组织、专家学者和社会公众等各方意见建议,与国家和本市相关规划进行了有效衔接,勾勒出“十四五”时期全市知识产权工作高质量发展的新蓝图。

二、编制思路

《规划》编制主要遵循以下思路:

一是《规划》以习近平总书记视察北京重要讲话精神和关于知识产权重要指示精神为根本遵循,全面践行“保护知识产权就是保护创新”的重要理念,从全市知识产权战略实施和高质量发展的要求出发,做好“十四五”时期知识产权工作的顶层设计,明确目标任务和实施路径。

二是《规划》贯彻国家知识产权战略部署,深入分析研判当前以及面向二〇三五年北京知识产权发展的新形势和新要求,提出建设“知识产权强国示范城市”的新目标,着力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,以开创知识产权强国示范城市建设新局面作为“十四五”时期北京知识产权发展的新起点,积极引领知识产权强国建设。

三是《规划》聚焦全市中心工作,紧密围绕专利侵权纠纷行政裁决示范建设,强化北京2022年冬奥会、冬残奥会知识产权保护,发展知识产权交易市场,推动“三城一区”知识产权特色发展和高标准推进“两区”知识产权建设等重要专题设置工作专栏,为深化落实首都城市功能定位,建设国际一流的和谐宜居之都提供有效知识产权支撑。

三、主要内容

《规划》立足北京知识产权工作全领域和大格局,是本市首个综合专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种等各类知识产权及相应工作任务的专项规划,为激发全市创新活力,促进现代化经济体系建设,探索新发展格局构建提供知识产权保障。

《规划》包括四部分内容,共19个章节,约1.6万字。

(一)深入实施首都知识产权战略,知识产权首善之区建设成效初显

1.“十三五”时期北京知识产权发展取得的成就。“十三五”时期,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和关于知识产权工作重要指示精神,深化首都知识产权战略实施,知识产权首善之区建设取得显著成效。截止“十三五”末,全市每万人口发明专利拥有量达到155.8件,约为全国平均水平9.87倍;发明专利申请量和授权量较“十二五”末分别增长64.6%和79.2%。“十三五”期间,23项专利获得中国专利金奖和外观设计专利金奖。专利代理机构达到737家、执业专利代理师达到9481人。2019年度国家营商环境评价中北京市“知识产权创造、保护和运用”指标考核位居全国第一。知识产权综合实力持续领先。

2.“十四五”时期北京知识产权发展面临的形势。“十四五”时期我国仍将处于发展的重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,知识产权全球化竞争激烈程度空前加剧,知识产权综合实力对比优势持续演化,国际知识产权制度规则体系面临多重挑战,知识产权对于国家安全的保障作用持续上升。我国已进入高质量发展新阶段,创新对于高质量发展的引领作用持续增强,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,经济社会发展对于高质量知识产权创造、高效能知识产权运用、高水平知识产权保护、高效率知识产权管理、高标准知识产权服务的需求持续增强,知识产权制度对于高质量发展的支撑和保障作用持续增强。

“十四五”时期,国家支持北京形成国际科技创新中心、加快建设国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区为首都知识产权事业发展提出新要求。坚持以首都发展为统领,更加突出创新发展、京津冀协同发展、开放发展、绿色发展、以人民为中心的发展和安全发展,为首都知识产权事业发展赋予新内涵。深化改革、扩大开放、包容发展为首都知识产权事业发展注入新动力。新技术、新模式、新业态为首都知识产权事业发展带来新挑战。

3.二〇三五年远景目标。展望二〇三五年,知识产权首善之区已经确立,首都知识产权事业发展的顶层设计更加完备,知识产权制度运行更加顺畅,对于“四个中心”建设的激励保障作用充分彰显。知识产权全链条保护更加完善,大保护格局更加有效。关键核心领域知识产权创造能力和储备大幅增强,知识产权市场机制更加健全,知识产权交易市场充分发展,知识产权运营成效和知识产权服务创新更加显著,知识产权与现代化经济体系建设深层次融合。知识产权密集型产业对于经济增长的贡献进一步增强,知识产权支撑高质量发展更加有力。知识产权国际交往充分活跃,优质国际知识产权资源进一步聚集,知识产权国际竞争力进一步提升,首都知识产权国际形象更加突出,知识产权强国示范城市目标如期实现。

(二)“十四五”时期北京知识产权事业发展的指导思想、基本原则和主要目标

1.指导思想。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,紧密围绕首都城市功能定位,以全面支撑高质量发展为主题,全面推进知识产权强国示范城市建设为主线,深度聚焦国际科技创新中心建设和“两区”建设,深化京津冀知识产权协同发展,坚持知识产权开放发展、系统发展、安全发展,同步谋划知识产权供给侧和需求侧改革,推动知识产权交易市场充分发展,打造国际一流知识产权营商环境,加快知识产权治理体系和治理能力现代化,率先探索知识产权高效支撑新发展格局构建的有效路径,在知识产权首善之区基础上,开创知识产权强国示范城市建设新局面。

2.基本原则。《规划》以坚持党的领导、坚持首善标准、坚持创新导向、坚持高质量发展、坚持开放共赢为基本原则,加强党对知识产权事业发展的全面领导,持续激发北京创新活力和发展动力,营造国内最优、国际一流的知识产权营商环境,统筹推进知识产权对外开放与安全。

3.主要目标。《规划》明确,到2025年,全市每万人口高价值发明专利拥有量达到82件,作品登记量达到110万件,执业专利代理师数达到10000人,为企业提供知识产权公共服务数达到2.2万人次。知识产权支撑“四个中心”建设更加有力,支撑高质量发展机制更加健全,支撑现代化经济体系构建更加深入,支撑区域协同发展作用更加凸显,支撑治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

(三)“十四五”时期北京知识产权事业发展的主要任务

《规划》明确“十四五”时期北京知识产权事业发展的八个方面主要任务。

一是持续完善顶层设计。加强战略规划引领,制定落实知识产权强国政策措施;完善法规政策体系,开展地方知识产权综合立法,固牢知识产权事业发展法治保障;健全专利导航产业高质量发展、知识产权公共服务和知识产权安全发展等知识产权战略发展机制。

二是着力强化全链条保护。高标准落实《关于强化知识产权保护的行动方案》,加快大保护格局构建;强化知识产权侵权违法行为打击力度,持续加大保护强度;深化体制机制改革,加强知识产权审判领域改革创新,落实知识产权惩罚性赔偿制度;聚焦前沿科技和数字经济,加强新领域新业态保护;强化商标、地理标志、植物新品种、商业秘密、老字号保护,完善综合保护;统筹推进知识产权人民调解、行政调解、司法调解联动发展,健全纠纷多元解决机制;有效运用互联网、大数据等现代科学技术,强化知识产权保护技术支撑。

三是深入推进高质量发展。聚焦重大需求、前沿领域和原始创新活动,加强关键领域专利创造和储备,培育高质量知识产权;实施知识产权强企培育工程,提升独角兽企业、高新技术企业、中小微企业知识产权能力;持续发挥平台、机构、基金作用,推进知识产权运营服务体系建设;深化高校院所知识产权权益归属好分配机制改革,完善知识产权价值实现机制;探索知识产权保险和证券化,鼓励知识产权金融产品服务创新。

四是加快推动京津冀协同发展。聚焦重大部署需求,支持京津冀知识产权运营服务体系重点城市建设,提升京津冀知识产权协同发展质量和层级;加强京津冀知识产权发展联盟建设,探索京津冀知识产权服务业聚集发展新模式,完善协同发展机制,有序推进非首都功能疏解;推动京津冀知识产权行政执法协作与风险监管协同,强化知识产权协同保护。

五是深化支撑现代化经济体系构建。加强知识产权密集型产业研究,发展产业协同创新和知识产权协同运用组织,推动知识产权与产业深度融合;建立数字出版精品库,建设版权运营交易中心,加快发展版权产业;鼓励发展高附加值知识产权服务和知识产权服务新模式新业态,发展知识产权高端服务业,推动知识产权服务业国际化发展;实施地理标志运用促进工程,建设地理标志保护和运用示范区,打造现代种业培育基地,培育特色产业;加强中关村国家知识产权制度示范园区建设,支持中关村知识产权先行先试。

六是加快推动高水平开放发展。深化知识产权预警,加强企业海外知识产权布局,提升创新主体国际竞争力;建设海外知识产权公共服务信息库,优化海外知识产权维权援助综合服务,创新海外知识产权维权服务模式,完善企业涉外知识产权风险防控体系;加强与世界知识产权组织中国办事处合作,大力推进世界知识产权组织技术与创新支持中心建设,高水平推进知识产权国际交流合作;引进专业化、国际化知识产权服务机构,搭建知识产权合作桥梁,促进国际合作产业园知识产权发展。

七是着力推进公共服务体系更加完备。创新知识产权公共服务机制体制,构建多层次、全类型、全链条的知识产权公共服务体系,持续优化知识产权领域营商环境;加强市、区、创新创业载体三级知识产权公共服务机构建设,打通便民服务“最后一公里”;加强知识产权综合信息公共服务平台建设,发挥专利信息传播利用基地、知识产权信息服务中心、国家和本市公共图书馆专利信息服务部门作用,提升知识产权信息服务能力和水平。

八是持续优化治理体系与能力方面,构建政府、市场主体和社会组织等广泛参与的知识产权协同治理体系,加强行业知识产权自我治理与自律,推进知识产权领域信用体系建设,健全协同治理体系;持续编制发布知识产权保护状况白皮书和有社会影响力的典型案件,创新宣传方式,加强知识产权重要决策部署、法律法规和政策文件的宣传和解读,大力培育知识产权文化;组建首都知识产权决策咨询专家委员会,建设新型知识产权智库,系统推进首都知识产权智库群建设,提升知识产权治理能力支撑。

《规划》同时提出加强组织领导、完善法治保障、强化经费保障、夯实人才保障、完善监测评估五个方面保障措施。

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